本文摘要：“城市矿产”，指工业化、城镇化过程中产生和蕴含在废旧机电设备、电线电缆、家电、电子产品等废弃物中可循环利用的钢铁、有色金属、熟贵金属、塑料、橡胶等资源。在广东，专心废旧五品再造利用、将垃圾资源化的城市矿产产业受到多方注目。 但如果缺少监管甚至无序发展，废旧五品重复使用反而有可能导致相当严重的二次污染。“这个产业，广东早已领先全国。不过，目前面对的一些问题令人担忧。

“城市矿产”，指工业化、城镇化过程中产生和蕴含在废旧机电设备、电线电缆、家电、电子产品等废弃物中可循环利用的钢铁、有色金属、熟贵金属、塑料、橡胶等资源。在广东，专心废旧五品再造利用、将垃圾资源化的城市矿产产业受到多方注目。

但如果缺少监管甚至无序发展，废旧五品重复使用反而有可能导致相当严重的二次污染。“这个产业，广东早已领先全国。不过，目前面对的一些问题令人担忧。

”今年的广东两会上，中山大学教授杨中艺等20名广东省政协委员公开信抛议案《关于强化公共机构废旧物资重复使用利用监督管理的建议》，直指制造业名城佛山—广东省两个“国家级城市矿产产业样板基地”之一。据介绍，由于宏观规划上的问题，以及日常监管的不完备，佛山废旧汽车、电子电器等重复使用报废还不存在小很弱杂乱、重复建设和恶性竞争等现象，隐蔽着极大的污染风险。

污染：缺少严苛监管，二次污染风险大时下，佛山正在声势浩大地实行禁摩和出局黄标车行动，废旧机动车的重复使用报废并再造利用，沦为“城市矿产”各家必争之地。前不久，记者回到坐落于佛山市南海区大沥镇太平社区居委会边的一家无精确名称，只在大门上写出着“国家登录出厂汽车重复使用点”的企业。不时有拖车纳着三两台蓝色旧货车驶入企业，现场看起来一个大型废品收购车站。进屋左边的大院子里，大量摩托车零部件随便堆满在漆黑的地面上，一台大机械于是以室外分尸一辆货车，旁边散碎的车架、轮胎筑成一座座小山。

看门人对陌生人高度警觉，驱离记者急忙看着。在知情人士率领下，记者又回到三水区321国道三茂铁路桥附近，顺着近20米的施工铁梯，攀上还在建设的佛肇城际铁路高架，顺线回头了两公里左右，眺望地面，一大片一大片的废旧摩托车、汽车映入眼帘，密密麻麻的后视镜在阳光太阳光下成了闪闪亮亮的“繁星”;一台大型机械开足马力正忙着报废。加深镜头细心一看，这座报废厂不但没车间，连施工水泥地也没，必要在乡野泥地上作业。

据《出厂汽车重复使用报废企业技术规范》(GB22128—2008)，出厂汽车存储场地地面要硬化并以防渗水，报废场地有误堵塞或半封闭车间，并靠近居民区，不具备安全气囊必要爆炸装置、专用废液搜集装置、空调制冷剂搜集装置、分类存放在各种废液的专用密封容器……对于报废作业程序，还包括检查、预处理、存储、工具、管理等也有十分详尽和严苛的规定。去年12月24日，环保部华南督查中心可知的一份《关于通报佛山市出厂机动车重复使用报废企业有关环境问题调查情况的函》体现了更加相当严重的问题：佛山目前有出厂机动车报废资质的企业3家，日报废能力220台。

问题最少的是其中一家企业的5间辖下公司(还包括记者调查的两家在内)，其中3间皆无环评国家发改委;危险废物移往不规范，废置矿物油的重复使用点危险废物经营许可证已过期;废油、废电池并未按规定储存，随便堆满，不存在废油废水遗漏、废置氟利昂必要放空现象……“城市矿产，向左生态，向右就是更大的污染。在对资源重复使用利用的基础上，要避免导致二次污染，特别是在是对废旧金属、电子设备等废品资源的处置。”杨中艺指出，目前的问题主要集中于在缺少有效地监管、行业门槛过较低上，“解决问题监管无以的问题，最显然的途径就是法律”。

困境：正规军“吃不饱”，游击队隐患多坐落于佛山市南海区丹灶镇的赢家再生资源重复使用利用基地，是该市唯一一家国家“城市矿产”样板基地。赢家环保科技有限公司年处置废旧家电200万台，主要是电视机。失望的是，虽然是有资质的荒废电器电子产品处置企业，但赢家目前能重复使用处置的主要是电视机，而空调、冰箱、洗衣机等“大件”却很难抵达他们的工厂。

该基地总经理刘彦雄分析，因为体积大、运输成本低、涉及的补贴标准又过于低，这些废旧电器往往在小区内就被废品重复使用人员用锤子、螺丝刀等工具“残暴”报废了，那些他们无法处置的部件就随便弃置，“别看他们只是个体户，架不住人数众多，污染不了掌控”。据报，还包括记者调查的两间废旧机动车报废厂在内的5间公司，皆是通过北航广州某公司的方式经营。而根据《出厂汽车重复使用管理办法》(国务院307号令)、商务部《关于增进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》(商建发[2011]489号)等涉及法规政策，只有依法获得出厂汽车重复使用报废资格的企业，在经环保、消防等合法审核后，方可专门从事出厂汽车重复使用报废活动，不准北航挪用出厂证不道德，不准跨区、反复成立重复使用网点。

赢家再生资源重复使用利用基地于2012年10月获批，建设期5年。为此，广东省政府和佛山市政府曾公开发表回应，将的组织、积极开展、推展该基地建设成国家“城市矿产”样板基地，采取有效措施保证样板基地建设目标、指标和任务如期完成。经过两年建设，该基地两个关键项目已投产运营，荒废电子电器报废项目总计报废荒废家电多达350万台，出厂汽车重复使用报废项目总计报废出厂机动车超强5万辆。

谈到下一步的发展，作为投资方的广东明杰环保科技有限公司董事长伍艳红却愁眉不展：基地的重点汽车处置项目每年设计小汽车报废能力大约13万辆、废旧货车及客车大约5万辆、废旧摩托车大约2万辆。但由于报废重复使用能力不足，加之市场恐慌，在过多小、骑侍郎、内乱竞争主体的胁迫下，目前每天实际报废仅有20台，相当严重“吃不饱”，无法构成规模效益。更加相当严重的是，各竞争主体间为了抢走市场相互攻讦，甚至不择手段蓄意指责污蔑对方，产生险恶的市场影响。根据杨中艺等政协委员的仔细观察，合法、有资质的企业一般都受到有关部门的严苛监管，生产较为规范，因而生产成本远高于那些生产不规范、并未受到严苛监管的企业，其再生资源收购价相对于不规范企业而言也就缺少竞争力，造成规范化生产企业提供再生资源的可玩性大，广泛经常出现“吃不饱”因而难以为继的问题。

“如果龙头企业报废量过于，就意味著相当大比例的废旧资源流向了大量不规范的小作坊、小企业，在体外重复使用循环，不存在相当大的环境污染隐患，直接影响循环经济的良性发展。”杨中艺说道。在此基础上，去年底今年初，佛山又企图推展另一家企业通过出厂汽车重复使用报废项目竣工验收，更加令其不少注目城市矿产建设发展的人士讶异—赢家被批准后为国家级基地后，广东省、佛山市曾具体，应以在样板基地外仍然审核新的同类项目，以便优化资源循环利用的空间布局。

规划：定公共物品属性，须要必要集中化、规模化政协委员们指出，要避免“城市矿产”产业的二次污染，不仅要严苛增强政府的日常监管，更加要彻底抓好宏观布局规划和制度流程设计。有业内人士认为，佛山目前的状况，症结就在于规划不科学、不合理，产于骑侍郎、规模小，从而造成重复建设和恶性竞争，没构建整个行业系统的有序发展。

记者找到，对于究竟是要集中于，还是要集中，佛山市涉及政府部门的态度暧昧不明，一方面是允诺防止重复建设，与此同时，在1月16日佛山市商务局的会议上，有关负责人又措辞严苛地说道：“佛山不容许汽拆企业一家独大……佛山之前还包括顺德一共有6家汽拆卸企业”。而国家层面早于有具体态度。1月26日，商务部、国家发改委等印发《再生资源重复使用体系建设中长期规划(2015—2020年)》，明确提出希望龙头企业以连锁经营、授权经营等现代的组织方式统合中小企业和个体经营户。

到2020年，85%以上的再生资源展开规范化的交易和集中处理;培育100家左右再生资源重复使用骨干企业，再生资源重复使用总量超过2.2亿吨左右。虽然科经营性行业，但部分政协委员指出，“城市矿产”产业关系根本性，一旦处置很差贻害深广，因而具备定公共物品属性。因此，对于再生资源加工利用企业，不应优化布局，既要杜绝行业独占，也要有助于集中于，构成规模效应。专家建议，为规范废旧资源再造利用市场，推展“城市矿产”产业身体健康发展，佛山首先必需从顶层作好规划。

“让小的作坊，或小的报废企业都到基地里面来，到产业园区来集中于报废，便于政府监管及构建规模效益，确实构建‘减量化、资源化、无害化’;否则遍地开花，政府补贴多少都会打了水漂。”广东省政协常委周永章说道，此外，还要严格执法，强化监管，规范市场，保证资质不仅有、小很弱杂乱的企业会沦为环境二次污染的隐患和生产安全性的“黑点”。

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