十一五规划明确提出，到２０１０年万元ＧＤＰ能耗水平要比２００５年上升２０％。但２００６年万元ＧＤＰ能源消耗水平为１．２１吨标准煤（２００５年价格水平），只比２００５年上升１．２３％，以后四年要上升１８．７７％，年均要上升５．４％。

国务院发展研究中心信息中心副研究员金三林认为，中国能耗水平上升空间受限，节能降耗目标构建可玩性大。　　通过对影响中国能耗水平的主要因素分析，金三林认为，中国重化工业的能耗水平仅次于，但其对万元ＧＤＰ能耗水平上升的贡献低于（除去农业），因而制约了中国整体能耗水平的上升。因此，大力调整产业结构，容许资源损耗大、污染相当严重产业的发展。

　　首先，要大力发展第三产业，提升其在国民经济中的比重，特别是在是要大力发展能源消耗较低、增加值亲率较高的法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。　　其次，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，减缓制订（产业结构调整指导目录），希望发展高新技术产业，优先发展对经济快速增长有根本性造就起到、低能耗的信息产业，大大提升高新技术产业在国民经济中的比重。　　１．希望运用高新技术和先进设备限于技术改造和提高传统产业，增进传统产业结构优化和升级。要制订钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提升行业管理制度标准。

要强化工业节约能源技术推广，高度重视现有建筑的节约能源改建工作。　　２．改良城市规划和交通体系，优先发展较慢公共交通；创建智能交通系统；希望研发、出售和用于替代燃料车，对大排量汽车实施更加严苛的环保容许。要深化能源市场化改革，完备定价机制，强化市场竞争性，强化社会性管制，让价格充分发挥基础性起到，不应沦为中国节能降耗工作的根本措施。　　第三，在能源市场化改革比较迟缓、政府官员的ＧＤＰ情结还较为美浓的情况下，建立相应的节能降耗考核制度是适当的。

考核方式也必须更进一步完备：一是考核内容除了能耗水平上升的定量目标外，还不应还包括地方政府强化社会性管制等方面的定性目标；二是不应拒绝地方政府拿走详尽方案，将节约能源目标实施到明确的企业或单位；三是要完备统计资料制度，还包括能源统计资料制度和地方ＧＤＰ核算制度，确保统计数据的可靠性。　　国务院一研究机构日前已完成的一份研究报告也建议认为，不应掌控高耗能高污染行业过慢快速增长，全面落实差异电价政策，提升高耗能产品差异电价标准。希望地方在国家政策的基础上进一步提高差异电价标准，不断扩大实行范围。

清扫和缺失各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违背国家规定和政策的不道德。此外，还要前进节能减排科技进步。未来将有还包括税收策的多项具体措施实施，以希望节能环保技术、产品的研发应用于，国家将重新组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，并大力推展以企业为主体、产学研结合的节能减排技术创新与成果转化成体系建设。

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