规章类公牍是对事情、运动和行为举行规范的公牍，适用于党政机关、社会团体和企事业单元。这一类公牍有许多可供选择和运用的文种。本章将以措施、划定、细则和章程为例，详细先容规章类公牍的写作。

1 措施措施是一种比力常用的规章类公牍，它主要用于国家行政主管部门为贯彻某一法律或做好某方面事情而举行公牍拟写的情况。那么，在详细拟写历程中，措施是怎样顺利成文的呢？下面将详细先容。

1.1 基本知识规章类公牍中的措施，主要是划定的方法、步骤和措施等方面的内容。而从其内容和性质出发，措施可分为两类，即实施文件措施和事情治理措施。无论何种措施，它都是对贯彻执行某一法律或举行某项事情提出详细划定的法例类公牍，因而体现出相似性，主要体现在两个方面，如图6-1所示。图6-1 措施的主要特征1.2 花样要点在措施的组成结构中，可分为标题、题注和正文三部门，详细内容如下。

1．标题标题位于文章之首，是对全文内容举行的简短标注。在措施的标题中，主要从这三个方面临其内容加以说明，即标题“三要素”：发文机关、事由和文种。固然，并不是所有措施的标题都包罗这三个要素，有时会省略发文机关，而只标注事由和文种。

2．题注在题注的拟写历程中，拟写者应该注意凭据其公布方法的差别而区别看待。当措施随下令和通知公布时，题注应省略不写，然而这一类措施在独立使用时，则应该在题注部门注明下令和通知的公布时间，以便读者相识。当措施独立公布时，其题注应该对一些事项加以标注，如：（1）注明制发的年、月、日和集会名称；（2）注明通过的集会名称、时间和公布的机关、时间；（3）批准的机关名称和时间。

3．正文措施的正文部门从其内容上来说，首先应该是指出措施制定的依据，然后是正文的主体部门，主要陈述措施的详细条款划定，最后以附则等形式对措施的相关内容作出说明，如解释权和详细实施日期等。1.3 写作技巧要想拟写出一篇好的措施，就应该重点关注其正文部门，应该凭据详细内容选用合适的方式拟写。当措施的内容比力庞大、富厚时，应该接纳章条式的写作方法，即分为总则、分则和附则三个部门摆设内容，详细如表6-1所示。表6-1 措施正文的章条式写作当内容比力简朴时，措施应该接纳条名目的写作方法，内容与上一种相似，差别的是，不再对全篇按总则、分则和附则来离开，而是全篇接纳分条的形式举行拟写。

在拟写时，把相当于总则的内容在前面几条中论述出来，把相当于附则的内容在后面几条中论述出来，中间作为措施的主体部门。固然，这一种写作形式之所以称为“条名目”，就在于当条下还包罗多项内容时，可以分款先容。因此，在条名目措施中，其条理也是多样化的。

要注意的是，措施各章条序号是从总则到附则顺延的，不是按部门划分列出的。1.4 案例模板：治理措施治理措施是措施的一种，主要是针对某些治理方面作出划定，是依法制定的附属于执法的规章类公牍。下面以《网络生意业务治理措施》为例，详细先容治理措施的拟写模式，内容如表6-2所示。

表6-2 治理措施的模板【分析】这是一篇治理措施，主要是对网络生意业务作出划定。全篇接纳的是章条式的写作方式，共分为五章五十八条。

其中，前面六条是总则部门，主要先容了措施制定的依据、观点、基本原则、目的和意义等内容。中间三章四十八条为分则部门，主要先容了措施的规范条款，章下分节，节下分条，条下内容较多时，又分段和分点“（一）、（二）、……”等，条理明白，结构清晰。

最后一章作为总则部门，分为四条，主要先容措施的实施说明，包罗特殊划定、解释权、生效日期和之前公布的有关划定的废止等。2 划定在规章类公牍中，划定是使用规模最广、频率最高的文种，也是一种具有较强约束力的文种，针对某些事情或事务而制定的措施，要求相关部门贯彻执行。那么，划定到底有怎样的特点、花样和写作技巧呢？下面将一一引导读者举行相识。

2.1 基础知识“划定”，即向导机关或职能部门为了制定措施来处置惩罚特定规模内的事情和事务，而提出原则要求、执行尺度和实施措施等的规章类公牍。就其内容来说，划定主要可分为目标政策性划定和详细事宜性划定两类。与其他公牍相比，划定体现出显着的规章类公牍特征，详细如表6-3所示。表6-3 划定的主要特征2.2 花样要点划定包罗标题和正文两部门。

固然，有时划定还会在标题下方有题注或发文字号，在文后有落款。下面从标题和正文这两个部门来说明。1．标题划定的标题一般可用以下两种形式：● “发文机关+事由+文种”形式，如《××学校关于教师外出兼课的划定》。

● “事由+文种”形式，如《事业单元公车治理划定》。如果要拟写的划定不是最终确定的，而是“暂行”的，那么应该在标题中予以明确说明。

2．正文划定与措施一样，下面以章条式写作方式为例来详细先容。其正文部门包罗总则、分则和附则三个基本组成部门。总则一般为一章，分若干条，位于划定的最前面，主要是对划定制定的缘由、意义、依据、基本原则和适用规模等作出说明。

分则是划定的焦点和主体部门，它包罗若干章，分若干条款，主要是对划定的详细内容和要求作出详细说明。而位于划定最后的附则与总则一样，也是以一章若干条来摆设内容的，主要是对划定的增补说明，并交接执行的要求，一般包罗解释权、生效日期等内容。2.3 写作技巧在写作划定的历程中，掌握一定的写作技巧和要领可以更熟练地拟写划定，详细内容如下。

首先，划定具有极强的约束力，主要是为了贯彻落实某一执法、法例而制定的，因此，划定的内容有一个基本要求，那就是它必须切合国家的执法、法例，而不是与其相悖。其次，划定在内容结构的摆设上，应该注意把原则性内容放在前面，然后才是对详细内容的陈述，且这些内容的出现还应该是根据一定的主次顺序来摆设的。最终使得划定内容主次明白，点面联合。再次，划定是为了促进某一执法、法例的贯彻执行的，因此，划定的内容应该是具有针对性的切实可行的措施和措施。

最后，划定在语言运用上也应该体现准确详细、简明简要的特征，充实展现其语言的庄重性。另外，为了增强其约束力和执行力，还应该更多地使用祈使句，用肯定语气推进执法、法例的贯彻执行。2.4 案例模板：目标政策性划定相较于详细事宜性划定来说，目标政策性划定更多体现在宏观方面。

下面以《关于实行党风廉政建设责任制的划定》为例，详细先容目标政策性划定的写作模式，如表6-4所示。表6-4 目标政策性划定的模板【分析】这是一篇目标政策性划定，从宏观上论述了实行党风廉政建设责任制的有关划定。它先在第一章的总则中论述了划定制定的目的、依据、适用规模和基本原则，然后在接下来的第二章至第四章中详细论述了划定的详细事项，从责任内容、检查考核与监视、责任追究三个方面来举行先容，主次明白、条理结构合理。最后以附则末端，对划定举行了增补说明，并先容了其解释权和生效时间。

提醒：在规章类的公牍中，条例与措施、划定有着一定的相似性，又有着本质区别。下面将详细先容条例的一些特征，以便读者快速对它们作出判断。从与执法的关系来看，条例是作为一种具有执法性的文种而存在的，是对有关执法、法例的辅助性、阐释性说明。从发文机关来看，条例的制发机关只能是国家最高权力机关和最高行政机关，而不能是国务院各部委或地方人民政府等。

从工具的职位来看，条例主要针对的是一些有着重大影响力的事项的治理和处置的划定，这些事项一般为国家（地域）的政治、经济和科技等领域的事项。从内容来看，条例主要对党政各级机关的组织形式、权限和义务等方面作出系统划定。

3 细则细则，是党政各级机关、企事业单元在上级机关的有关划定或措施的基础上，对某一法律、条例和划定加以详细化阐释、说明，从而更好地贯彻执行的公牍文种。3.1 基本知识从本质来说，细则是从执法、法例和规章等派生出来的，是一些增补和延伸的划定，主要具有三个方面的特点，如图6-2所示。图6-2 细则的主要特征凭据差别的尺度，细则可划分为差别种别，如图6-3所示。图6-3 细则的主要特征3.2 花样要点细则主要是由标题和正文组成的，这两个部门各有其写作尺度和要点，下面将一一举行先容。

1．标题细则可以说是某项法例、规章的附属性文件，这在标题上有着充实体现。细则的标题一般都是在表现文种的“实施细则”前加上原法例、规章标题，详细形式为“原件名称+实施细则”，它主要适用于全面实施细则，如《中华人民共和国义务教育法实施细则》。

另外，还可以写成“实施区域+实施内容+实施细则”形式，这主要适用于地方实施细则，如《北京市工伤保险实施细则》。2．正文细则的正文从内容划分来看，与措施和划定一样，也是由总则、分则和附则组成的，详细内容如下。● 总则：主要先容制定细则目的、依据、基本原则和适用规模等；● 分则：在原件条款的基础上制定相应的执行尺度、措施、法式和赏罚措施等；● 附则：主要是陈述细则的解释权和实施日期，还可举行增补说明。

在拟写正文时，还应该凭据内容的差别选择差别的结构形式。一般来说，如果是对执法条款作出说明的细则多接纳章条式的结构形式，如果是对条例、措施等作出说明的细则多接纳条项式的结构形式。3.3 写作技巧在拟写细则时，拟写者应该从以下方面举行掌握，以便顺利成文。（1）掌握条款的依据性。

因为细则是凭据某些执法、法例的全部或某些条款而制定的，是这些条款的详细化，因此，必须掌握好细则的条款依据性，不能随意增删。且在主体内容中也应该遵循这一依据性，不能随意扩散和发挥。（2）精密联合上情与下情。在拟写细则时，不仅应该以上级机关制定的执法、规章为依据，还应该把针对这些条款的实施措施与本单元的实际情况联合起来，最终出现切实可行的实施细则。

（3）注意条款的逻辑性。这是细则的内容结构方面的要求。在拟写细则时，根据条款的逻辑顺序，一项一事，把详细实施措施一项项出现出来。

（4）明确细则的制定权限。一篇细则的制定，其执法、规章工具的选择不是随意的，而是有着严格的划定，差别层级的机关单元其可选择的工具也差别，如：● 下级人民政府可以凭据上级人民政府公布的行政法例来制定；● 地方人民政府可以凭据同级权力机关公布的地方性法例来制定。

（5）做到“准”与“细”。既然是“细则”，那要求“细”也就无可厚非了，也就是说，细则的实施措施一定要详尽详细，易于明白。

除了“细”外，它究竟是凭据执法、规章制定的，不能随意发挥，而应该找准其关键、要点举行增补说明，以免发生明白错误。6.4 案例模板：部门实施细则部门实施细则是对依据的执法、规章的部门条款作详细实施说明的细则。下面以《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》为例，详细先容其写作模式，如表6-5所示。

【分析】这是一篇接纳章条式形式拟写的细则，主要是对《海关法》的第六十条举行详细的实施说明，最终形成了《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》。全篇全面掌握了细则的写作要求，一方面，它是紧扣原文条款来举行说明的，无论是在总则中，还是主体内容中都遵循了这一原则；另一方面，它精准地掌握了写作的“细”和“准”。

在各章中分各条，在各条中分各款，只管在关键处抓住问题并予以最详细、全面、系统的解释和说明。4 章程章程也是一种规章类公牍，就其实质，它是一种基础性的规章制度。它一般适用于组织、社团等，是它们制定的用来规范内部成员的关于内部事务的团体决议。

下面将针对章程这一公牍文种举行详细先容，以便做好规章类公牍写作事情.4.1 基本知识要想相识章程的一般内容和基础知识，就应该从以下两个方面着手。1．章程的主要特点图6-4 章程的主要特点2．章程的主要种别章程凭据其内容来看，种类繁多，详细内容如下。（1）组织章程。这类章程用于制定团体组织的准则、机构设置、成员资格及其行文规范等，如人们比力熟悉的《中国共产党章程》。

（2）业务章程。这主要是针对组织、团体的某一业务、事情或运动而言的，旨在规范企事业单元的某种行为或某种做法。这一类章程有《××××年招生章程》《× ×学校招生章程》等。（3）企业章程。

主要是用来划定企业经济运动、治理运动和权益分配关系，如《中国人民保险公司章程》。4.2 花样要点在章程的结构上，除了题注、落款等视情况而定的部门外，它包罗了所有公牍都必须具有的两个部门，即标题与正文。下面就从这两个方面详细先容章程的花样。

1．标题章程凭据其形成历程可分为正式章程和章程的草案，其中，正式章程的标题一般写成“组织/团体名称+文种”形式。如果是尚未经集会审议通过的章程草案应该在标题末尾加上“草案”字样以示说明。2．正文章程的正文部门同样分为总则、分则和附则三部门，可是与前面先容的规章类公牍相比，章程的内容发生了很大改变，详细内容如下。

总则：主要是对组织或团体的名称、性质、宗旨、任务和原则等作出说明，以便读者有一个归纳综合性的相识。分则：一般是对组织或团体的架构、成为成员的条件、成员的行为准则、权利和义务等作出说明，固然，如果是企业章程，还应该在分则部门写明谋划规模、分配原则等内容。

附则：这一部门主要是对其制定权、修改权息争释权等权益作出说明，最终竣事全篇。4.3 写作技巧在拟写章程的历程中，要求拟写者在以下方面加以注意。1．内容方面章程是一个组织、团体的纲要性文件，是对其整体和成员举行规范的文件，因此，需要内容完备，面面俱到，不能有所缺漏，在这一基础上，还应该有所偏重地体现组织或团体的特点。

另外，在内容上还应该注意其科学性和可行性。这主要体现在章程所制定的目的和要求不能过高，要切实可行，能对组织或团体的整体和成员起到一种纲要性的规范功效。2．章法方面章程的章法需要从逻辑和条理方面加以注意，要求设置严密，有着严谨的结构顺序，由总到分，形成一个完整的有机统一体，让人读来能充实感受到其中的严谨缜密。

3．语言方面章程的语言应该遵循规章类公牍的一般性特征，要求用准确详细、简明简要的语言，通俗易懂地对内容举行说明，而不是满篇的术语，写得佶屈聱牙。4.4 案例模板：组织章程组织章程是一个组织的纲要性文件，因而在拟写历程中要对其各方面的内容做到完备和点面联合，以便其成员从中找到全面相关信息。

下面以《中国工会章程》为例，详细先容组织章程的拟写模式，如表6-6所示。表6-6 组织章程的模板【分析】这是一篇章条式形式的组织章程，主要是对中国工会的章程做了详细、详细的先容。该篇组织章程在总则部门是以分段而不是分条的形式举行拟写的。该部门详细说明晰中国工会的性质、宗旨、任务等。

而在分则部门开始分条列写，共分为七章四十二条，对中国工会的会员、组织制度、全国组织、地方组织、下层组织、工会干部、工会经费和资产、会徽等内容举行了先容，这些内容包罗一般章程中成员、组织和经费方面的内容。且在这一部门的摆设中，它是很是严谨的。

如以其组织为例，它首先是对全国组织举行了先容，然后才是地方组织和下层组织。这样的结构摆设，有着严密的逻辑性。该篇组织章程的附则相对于总则和分则来说，是极为简朴的，它对章程的解释权做了说明。

无论是从内容的完备性来看，还是从结构的严谨性来看，《中国工会章程》都是一篇优秀的章程案例。【本文摘编自《公牍写作妙手速成：花样要点+写作技巧+模板案例》】。

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